¿Cuáles fueron las principales Reformas Borbónicas?
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El plan de reformas
que España implantó afectó todos
los ámbitos de la política española y sus colonias. La renovación fue mayor en
las últimas dos décadas del siglo XVIII bajo el fuerte estímulo de Carlos III
(1759-1788). Cada una de las reformas fue atentamente planificada y se lograron
algunos cambios sustanciales. Pero con el tiempo estas innovaciones provocaron
nuevos problemas complicando seriamente el curso de las reformas aplicadas.
Cuando en 1808 el rey español Fernando VII fue tomado prisionero por Napoleón
Bonaparte comenzó una etapa decisiva para la política borbónica y esto incidió
directamente en los movimientos emancipadores de principios del siglo XIX.
Veamos algunas de estas reformas:
Se planificó la creación de una armada fuerte, con barcos construidos y
equipados con manufacturas de España para no seguir dependiendo del
abastecimiento de otras potencias como hasta entonces. Si bien es discutible el
grado de desarrollo que alcanzó la industria española existió al menos un gran
intento por crear astilleros, fundiciones, textiles, etc. La inversión destinada
a las fuerzas armadas y a los gastos de guerra fueron muy elevados y el
ejército pasó a tener una jerarquización mayor.
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En los dominios americanos la estrategia militar consistió en proveer una
fuerza que controlara las rebeliones y los disturbios populares que eran muy
reiterados. Además se buscaba poner freno a los ataques extranjeros y al
contrabando. Por tal motivo, los ejércitos en el Virreinato de Nueva España y
en el de Perú eran muy numerosos y estaban dirigidos por profesionales de
carrera.
Se procuró una burocracia profesional nombrando hombres de carrera tanto
militares como civiles, sujetos a la evaluación periódica y a la promoción de
cargos. Se estableció un salario fijo en lugar de las acostumbradas
bonificaciones o beneficios que cada cual se atribuía. La capacidad profesional
de burócratas leales pretendía erradicar a los burócratas que habían comprado
cargos durante la etapa del “Estado en Venta” (siglo XVII) y que resultaban
poco efectivos para la aplicación de las reformas. La llegada de soldados y
funcionarios a América fue tan contundente que ha dado lugar a la idea de la “reconquista
de América” por parte de los Borbones.
c) La figura del Intendente
A nivel provincial estos funcionarios fueron una pieza clave como
representantes del nuevo orden que se buscaba imponer. Las intendencias era una
institución francesa que fue aplicada en todas las regiones de España y luego
en América para achicar las jurisdicciones y aumentar la posibilidad de
controlar la recaudación tributaria. En los intendentes recayó la
responsabilidad de recaudar impuestos, dirigir los ejércitos y fomentar la
economía regional. Los efectos del accionar de los intendentes fueron positivos
en el plano económico pero entraron a competir y a interceder en el ámbito de
otras autoridades locales y regionales con las cuales no lograban ponerse de
acuerdo.
d) Incremento de la recaudación fiscal
Lograr el incremento de la recaudación del fisco era uno de los objetivos
centrales de las reformas aplicadas. El nombramiento de una burocracia
profesional y asalariada junto con un ejército de carrera sumado a la reactivación
de los mercados permitió aumentar los ingresos fiscales de forma muy notoria
repuntando la economía general de la Corona. También las mejoras en la
industria minera y el mayor control de las tasas aduaneras por las
exportaciones proporcionaron suficientes recursos para sostener las
innovaciones y consolidar la política borbónica.
e) La reactivación de la minería
El resurgimiento de la industria de la minería de la plata fue una gran obra
borbónica logrando superar la depresión que había sufrido esta actividad en el
siglo anterior. Los nuevos descubrimientos, los incentivos fiscales y los
créditos fomentaron este cambio.
En el caso de México se llegó a cuadruplicar la producción de plata debido a
las inversiones en el campo de las innovaciones tecnológicas. En este sentido,
en 1792 se fundó un colegio de minas con mineralogistas traídos de Europa. En
el caso de Perú la minería no mostró tal repunte sino que fue más modesto, pero
aún así, las inversiones de la Corona lograron resultados convenientes.
f) La relación con la iglesia
La monarquía reivindicó el poder sobre la iglesia enfatizando la necesidad de
obediencia absoluta. Era importante que los asuntos eclesiásticos estuvieran
bajo el dominio del rey por lo que se eliminaron ciertos fueros clericales y se
reforzó el control sobre el pago del diezmo que los cleros debían pagar. Las
estructuras de la iglesia se reorganizaron para responder a la política
absolutista. La Inquisición también fue materia de ajustes ya que esta
institución debía velar por la aplicación de las nuevas medidas y mantener el
orden social en las colonias americanas.
Se produjo en 1767 por orden de Carlos III. Todos los miembros de la Orden
Jesuítica que se encontraban en los dominios americanos debieron exiliarse.
Esta medida mostró la fuerte decisión de la corona por controlar la Iglesia. Un
factor de peso fue precisamente que los jesuitas siempre habían respondido al
Papado y no al rey. Por tal motivo no pagaban el diezmo como las otras órdenes
y no respondían al control de las autoridades españolas. Además, los jesuitas
habían logrado una fantástica acumulación de bienes y riquezas producto de sus
diversas actividades, inversiones y empresas que supieron llevar
adelante.
Los pueblos guaraníticos del Paraguay son un buen
ejemplo de la capacidad de acción de los jesuitas. Suele decirse que
establecieron un “estado dentro de otro estado” debido a la independencia con
la que se movían y la autosubsistencia que lograron. Por otro lado, la Corona guardaba
desconfianza por la educación que se impartía en los colegios jesuíticos en los
cuales se educaba la elite criolla y se difundían ideas contrarias al
absolutismo. La influencia de esta orden llegaba a toda la sociedad colonial en
su conjunto a través de sus gestiones burocráticas, de las cadenas de
haciendas, el manejo de circuitos comerciales, el control de manos de obra,
entre otros aspectos.
h) Frenar las rebeliones. El caso de Túpac Amaru II
A lo largo del siglo XVIII se sucedieron varias rebeliones y resistencias en las que se expresaron los distintos grupos sociales de la compleja sociedad colonial.
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Un caso resonante fue el de Túpac Amaru II quien fuera el líder de la mayor rebelión social llevada a cabo en los
dominios hispanos contra las medidas del absolutismo borbónico. Este movimiento
se dio entre 1780 y 1782 y fue severamente aplastado por la política borbónica.
Mucho se ha escrito sobre la figura de Túpac Amaru llegando hasta hoy los ecos de aquellos
hechos.
Túpac Amaru era descendiente de los Incas y como tal buscaba hacer valer su
status y reivindicar sus pautas culturales frente a una política de dominación
colonial que subyugaba a la sociedad andina desde hacía mucho tiempo. Hacia
fines del siglo XVIII la situación social era agobiante y las reformas
borbónicas no hicieron más que acentuar la sensación de opresión. Este líder no
rechazaba la figura del rey sino que reclamaba cambios sustanciales sobre todo
con relación al corregidor y al tributo indígena, aspectos centrales en la
política española. Llama la atención que entre los seguidores de Túpac Amaru no
sólo se encontraban grupos indígenas sino también negros, mestizos, mulatos y
hasta criollos y españoles. Lo importante es notar que Túpac Amaru expresaba el
descontento de un conjunto social muy diverso que coincidía en su rechazo al
sistema imperante.
i) El nuevo Virreinato del Río de la Plata
En 1739 se había creado el Virreinato de Nueva Granada pero fue recién con
Carlos III (1759-1788) las renovaciones políticas resultaron efectivas como
para transformar sustancialmente la relación metrópoli- colonias. Para
centralizar y a fiscalizar mejor en todos los ámbitos de los dominios
americanos una de las estrategias centrales fue la creación del nuevo
Virreinato del Río de la Plata.
Esta ambiciosa empresa requirió, prioritariamente, reforzar las estructuras
tradicionales para hacer más eficiente el manejo de la situación que
presentaban las colonias. Las reformas proyectadas con la apertura del Puerto
de Bs. As (1776) y con la creación del Virreinato del Río de la Plata (1777)
fueron estrategias decisivas en el contexto planteado. Los cambios en la
situación internacional impulsaron a la Corona a volver su mirada hacia el
territorio que se encontraba a sus espaldas. La creación del nuevo virreinato
fue un cambio significativo en el equilibrio geopolítico del continente y Lima
perdió su lugar hegemónico. Además la inclusión del Alto Perú en el nuevo
virreinato pasó a beneficiar a Buenos Aires con los recursos fiscales de Potosí
cambiando el funcionamiento regional habitual
La estratégica creación del Virreinato del Río de la Plata provocó que la
dinastía borbónica asumiera como nuevo desafío la defensa y el desarrollo del
frente Atlántico. Por esto se planificó organizar expediciones de
reconocimiento geográfico y científico, especialmente a los territorios
indígenas del sur; buscar nuevas rutas de comunicación para agilizar el
comercio con los mercados chilenos y levantar fortificaciones que aseguraran la
soberanía española en las tierras patagónicas.
Mediante la creación del nuevo virreinato se proyectaba concentrar las
exportaciones de la Pampa por el puerto de Buenos Aires. El objetivo era evitar
que salieran vía Chile las grandes cantidades de ganado pampeano conducidas
hacia la Araucanía por los mismos indígenas, tal como había estado ocurriendo
desde tiempo atrás. Resulta oportuno entonces pensar que Bs. As emergía como un
nuevo polo de arrastre orientado hacia el Atlántico.
Fuente de consulta:
-
Varela, Gladys y Manara, Carla: Tiempos de transición en las fronteras
surandinas: de la colonia a la república. En: Bandieri, S. (coordinadora)
Cruzando la cordillera. La frontera argentino chilena como espacio social.
Neuquén, CEHIR, UNCo, 2001, primera parte, pp. 31-63.
j) La expansión del comercio colonial
Dispuestos a revertir la declinación económica de España y la presencia
constante de las potencias enemigas incursionando por sus dominios, los
Borbones apuntaron a fortalecer el sistema monopólico ahora con la Casa de
Contratación en Cádiz en lugar de Sevilla. En este sentido, con la promulgación
del "Reglamento de Libre Comercio" (1778) se pretendió reactivar la
economía fomentando una mayor circulación de bienes y el aumento del ingreso
tributario abriendo nuevos puertos tanto en la costa española como en toda
América. Esta reforma se complementaba con algunos cambios básicos, como la
desarticulación del comercio intercolonial para evitar competencia a los
productos europeos y la configuración de las intendencias para perfeccionar la
administración pública y descentralizar poderes locales. Finalmente estas
medidas tendrán efectos muy relativos ya que provocaron la inmediata reacción
de quienes habían tenido el control, o se habían beneficiado, con los
tradicionales circuitos mercantiles.
En estrecha relación con los objetivos políticos y económicos fue de vital
importancia la cuestión de la seguridad de las colonias. La clave era
garantizar el orden interno y centralizar los dominios coloniales para liberar
esfuerzos en pro de solucionar los acuciantes problemas económicos y la lucha
contra potencias extranjeras, conflictos que afectaban seriamente a la
monarquía española. Lo dicho permite comprender por qué algunas periferias
vulnerables y potencialmente rentables fueron revalorizadas en las últimas
décadas del siglo XVIII.
http://www.aportesunco.com.ar/contenido/publish/america/2007prn_id235.php
Reformas
borbónicas y movimientos comuneros en América
Las reformas borbónicas agrupan un conjunto de
medidas adoptadas por la Corona española en la segunda mitad del siglo XVIII
con el fin de incrementar los ingresos reales, mejorar el control burocrático
sobre las colonias e incrementar la extracción de sus riquezas. Todas estas
iniciativas produjeron el rechazo, las protestas y los levantamientos de
comerciantes, propietarios de tierra, arrendatarios, y consumidores.
En
distintos lugares, las manifestaciones iniciales de inconformidad nacen de la
imposición de nuevos impuestos o monopolios, o de su incremento, así como del
recelo con otras disposiciones de las que se temía que tuvieran la misma
intención fiscal, como fue el caso de los empadronamientos. Si bien el rechazo
generalizado a estas medidas permitió la manifestación de las tensiones
raciales y sociales existentes en todos los territorios coloniales, la
reglamentación fiscal que se pretendió imponer afectó de manera particular a
los comerciantes y los criollos de cierta capacidad económica, y es
precisamente de ellos que sale la iniciativa de incitar al pueblo a rebelarse y
son los que encabezaron la revuelta en el Socorro.
Las
reformas borbónicas
La
reorganización administrativa del imperio español en América, que se conoció
como reformas borbónicas, implicó la creación de nuevos virreinatos, la
adopción de una política de libre comercio, así como la creación del cargo de
regente y la renovación de la institución de la Visita por parte de
funcionarios nombrados por el rey. A través de las disposiciones fiscales que
establecieron las reformas, se reorganizan las rentas reforzando la política
monopolista sobre el aguardiente y el tabaco. También se incrementaron
impuestos como el de alcabala o el de las ventas, el de armada de Barlovento y
el quinto real. Igualmente se exigieron contribuciones extraordinarias para
atender los gastos de las guerras que España sostenía en esos momentos con
otras potencias de Europa.
En la Nueva
Granada, el comisionado del rey, o regente visitador, para la imposición de
estas políticas fue Juan Francisco Gutiérrez de Piñeres. En su “Instrucción
general para el más exacto y arreglado manejo de las Reales Rentas de Alcabalas
y Armada de Barlovento”, expedida el 12 de octubre de 1780, Gutiérrez de
Piñeres extendió el impuesto a las ventas a muchos productos que anteriormente
estaban exentos, entre ellos el algodón y el hilo, con lo que afectaba
directamente la elaboración de estos productos en provincias como Muzo, Vélez,
Tunja, Leiva, San Gil y los llanos, donde era la industria principal entre los
sectores populares.
Ante
Gutiérrez de Piñeres se diligenciaban las representaciones para ocupar los
nuevos empleos y se elevaban dudas concernientes a la aplicación de las medidas
implantadas procedentes de diferentes lugares del virreinato, no sólo por parte
de administradores reales sino también de representaciones colectivas o
individuales de vecinos afectados. Contra la figura de Piñeres se harán varias
de las protestas comuneras y será la máxima expresión del mal gobierno para
muchos de los habitantes de la Nueva Granada. Frente al impuesto de armada de
Barlovento, que fue interpretado como una nueva medida fiscal y causa inmediata
del levantamiento en el Socorro, Piñeres mismo aclarará que no era un nuevo
impuesto, sino que se venía cobrando de forma conjunta con otros.
Efectos
inmediatos de las reformas o los antecedentes de la rebelión
La
inconformidad contra los funcionarios reales estalla con las primeras medidas
fiscales. Estas, más que causar la revuelta, propician la situación que
canaliza un descontento latente que venía de tiempo atrás y que involucró no
sólo a sectores del pueblo llano sino a las élites de las provincias afectadas.
En efecto, la revuelta del 16 de marzo de 1781 en el Socorro fue encabezada por
compradores y expendedores de ganado, a quienes se les imponía un gravamen de
un real por cada cabeza de vacuno.
La
imposición del estanco del tabaco, que le daba al gobierno español el control de
su producción y comercio, afectó a los empresarios privados acostumbrados a su
comercio y a los beneficios derivados de su favorable relación con los
cosecheros y pequeños propietarios, dado que a estos la hoja no se les cambiaba
por dinero sino por mercancías. Como la administración directa no se imponía
sólo al tabaco, en otros ámbitos también se lesionaron los intereses de la
élite criolla.
A nivel de
los sectores populares, lo que más afectó fue el alza en los gravámenes sobre
el tabaco –dos reales por libra– y el aguardiente, y sobre todo la restricción
al cultivo de tabaco, junto al hecho que la represión al cultivo acarreó no
sólo la destrucción de las siembras sino daños a otros cultivos, así como
robos, abusos y atropellos por parte de los guardas, sin contar con la prisión
y la imposición de penas secundarias impuestas sin ninguna equidad. La
composición de las tierras de resguardo afectó, además de los indígenas, a
mestizos y blancos pobres que trabajaban en dichas tierras.
Movimientos
comuneros en otras colonias de España en América
La rebelión
comunera en la Nueva Granada coincidió con una serie de rebeliones que se
presentaron en todas las colonias del imperio español en América, en las que
distintos sectores sociales protestaron por objetivos y motivaciones
similares. En la segunda mitad del siglo XVIII hubo levantamientos en la
Capitanía General de Venezuela, la Audiencia de Quito y el Virreinato del Río
de la Plata. Efectivamente, se presentaron levantamientos comuneros en Paraguay
(1723), en Caracas se protestó contra la Compañía Guipúzcoa (1749), en Quito
los motines se dirigieron contra la aduana y el estanco de aguardiente (1765) y
se protestó en Lima contra las medidas del regente visitador (1777).
El ciclo de
rebeliones comuneras en Suramérica llega hasta 1780 con el levantamiento de
Túpac Amaru en Perú. Las noticias sobre Túpac que aparecen en los documentos
sobre la rebelión comunera dejan ver otros alcances en la protesta. El hecho
que en cartas entre capitanes comunes o en panfletos elaborados por criollos
aliados se reproduzcan noticias sobre Túpac Amaru refleja un contenido político
de la protesta, que muestra que la apelación al símbolo del rey inca permitió
expresar el desconocimiento a la autoridad española y trascender la consigna
inicial “Viva el rey, abajo el mal gobierno”.
Interesante
resulta también el uso de la figura de Túpac Amaru en momentos posteriores a la
coyuntura de 1781, como las representaciones que realiza Luis Vidall en el
Parlamento inglés a nombre de los capitanes santafereños Dionisio Contreras y
Vicente de Aguilar en 1784. En otro documento, Salvador Plata –uno de los
capitanes criollos del Socorro–, en una de sus tantas representaciones para
mostrar su arrepentimiento, señalaba que mucho antes del inicio de la rebelión
en el Socorro se tenía de las noticias de Túpac Amaru, que eran recibidas por
un cura párroco.
Cronología
de los hechos que sucedieron a consecuencias de las reformas borbónicas
1749
Abril. Se produce en
Caracas el levantamiento contra la Compañía Guipozcoana.
1765
Marzo. En
Riobamba, Audiencia de Quito, tiene lugar un levantamiento indígena.
22 de Mayo. Se presentan
violentos tumultos en Quito contra el estanco de aguardiente y la introducción
de reformas en la administración de los impuestos de ventas.
1779
Guerra entre España e Inglaterra.
1780
16 de agosto. Francisco Gutiérrez de Piñeres, el regente visitador, publica en
Santafé la “Instrucción general” que recopila el método y reglas en la
expedición de guías para la conducción y transporte de mercaderías, frutos y
efectos de la tierra en el tráfico interior.
Octubre. Expedición de
“La instrucción general para la más exacta de las rentas reales de alcabala y
Armada de Barlovento en todo el distrito actualmente sujeto y dependiente del
tribunal y Real Audiencia de Cuentas del Nuevo Reino de Granada”.
4 de noviembre. Se inicia la
rebelión de Túpac Amaru.
7 de diciembre. Promulgación
de la instrucción para el establecimiento y arreglo de la administración
general de las rentas de alcabala y armada de Barlovento, y recopilación de las
penas contra defraudadores y contraventores, publicada por el regente
visitador.
22 de diciembre. Establecimiento del
plan de recaudo unido de rentas –tabaco, naipe, aguardiente, pólvora y armada
de Barlovento– elaborado por el regente visitador.
1781
26 de enero. Se publica
por orden de Gutiérrez de Piñeres el decreto sobre arancel de la armada de
Barlovento y venta de tabaco.
Abril. Para atenuar
el descontento, Gutiérrez de Piñeres anula el impuesto a la venta, compra o
intercambio de algodón e hilo de algodón en Muzo, Vélez, Tunja, Leiva, San Gil
y la provincia de los Llanos.
2 de mayo. Llegan a los
comunes de Cocuy las noticias sobre la coronación del rey de la Indias, José
Túpac Amaru.
18 de mayo 18.TúpacAmaru muere
ejecutado en Cusco.
14 de julio. En una carta
entre vecinos de Girón se menciona la noticia sobre la captura de Túpac Amarú.
7 de diciembre. Se
restablecieron los aranceles para el cobro de la armada de Barlovento en
Zipaquirá, Ubaté, Guaduas, Honda, San Gil y el Socorro; también en los llanos
del Casanare, Santiago de las Atalayas, Muzo, Vélez, Pamplona, Salazar de las
Palmas, Girón, San Juan de los Llanos y el Caguán, Tocaima, Guayabal (Mesa),
Ambalema, Neiva y Timaná, Purificación, La Plata, Ibagué, Los Remedios,
Antioquia, Zaragoza, Guamocó, Anserma, Cartago, Toro y Arma con sus distritos y
jurisdicciones.
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